困境即是機遇。在煤炭(tan)市場(chang)行情(qing)持續(xu)低迷的(de)情(qing)況下，“低到塵埃里的(de)花朵”等待(dai)綻放。
2014年，煤(mei)炭行(xing)業迎(ying)來(lai)了更(geng)為(wei)深(shen)度更(geng)廣范圍的(de)(de)(de)(de)調(diao)整。在國(guo)家能源(yuan)戰略的(de)(de)(de)(de)框架中(zhong)，政策對煤(mei)炭業的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)開(kai)始加大。遏制(zhi)超(chao)能力生(sheng)產、不(bu)安全生(sheng)產，煤(mei)炭資源(yuan)稅從(cong)(cong)價(jia)計(ji)征(zheng)，調(diao)整進出口關稅，化解煤(mei)炭相對過(guo)剩(sheng)的(de)(de)(de)(de)產能成為(wei)頭號(hao)任務。同時，更(geng)加注重(zhong)以人為(wei)本，煤(mei)礦職業病防治(zhi)新規(gui)開(kai)始征(zheng)求意見，新的(de)(de)(de)(de)《安全生(sheng)產法》也為(wei)煤(mei)炭行(xing)業從(cong)(cong)業人員(yuan)提(ti)供了更(geng)加有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)法律(lv)保障。煤(mei)炭企業與煤(mei)炭大省都在積(ji)極尋(xun)找(zhao)轉型發展之路。雖然煤(mei)炭行(xing)業并未在這(zhe)一(yi)年出現實(shi)質(zhi)性的(de)(de)(de)(de)好轉，但是一(yi)系列積(ji)極的(de)(de)(de)(de)探索(suo)為(wei)未來(lai)的(de)(de)(de)(de)復蘇打下了良(liang)好的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。
讓我(wo)們一(yi)起回顧2014年發生在我(wo)國煤(mei)炭領(ling)域的十大熱點事件：
1》》 煤價下(xia)跌
2014年我國(guo)國(guo)內煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)格普遍(bian)大(da)幅(fu)下降。其中，上(shang)半年，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)需求疲軟，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)進(jin)口仍實(shi)現小幅(fu)增長，再(zai)加上(shang)龍(long)頭(tou)(tou)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業多(duo)次帶(dai)頭(tou)(tou)降價(jia)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)格大(da)幅(fu)下降；下半年，煤(mei)(mei)(mei)價(jia)連續回落態勢逐步得(de)(de)到遏制(zhi)。特別是10月份(fen)之后，在(zai)龍(long)頭(tou)(tou)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業帶(dai)頭(tou)(tou)上(shang)調煤(mei)(mei)(mei)價(jia)情況下，市場(chang)信(xin)心得(de)(de)到一定恢復，部分煤(mei)(mei)(mei)種(zhong)價(jia)格出現一定程度(du)回升。
秦皇島海運煤(mei)炭交易市場發布的環渤(bo)(bo)海動(dong)力煤(mei)價(jia)格(ge)指(zhi)數顯示， 截(jie)至12月24日，環渤(bo)(bo)海5500大卡(ka)(ka)動(dong)力煤(mei)平均(jun)價(jia)格(ge)為(wei)525元(yuan)(yuan)/噸(dun)，較(jiao)去(qu)年年底累(lei)計(ji)下降(jiang)106元(yuan)(yuan)，降(jiang)幅達(da)16.8%。其中，截(jie)至8月27日一周，環渤(bo)(bo)海5500大卡(ka)(ka)動(dong)力煤(mei)平均(jun)價(jia)格(ge)為(wei)478元(yuan)(yuan)/噸(dun)，較(jiao)去(qu)年年底累(lei)計(ji)下降(jiang)153元(yuan)(yuan)，降(jiang)幅達(da)24.2%，8月27日至12月24日，環渤(bo)(bo)海5500大卡(ka)(ka)動(dong)力煤(mei)平均(jun)價(jia)格(ge)累(lei)計(ji)上漲47元(yuan)(yuan)，升幅達(da)到9.8%。
點評(ping) 煤(mei)炭(tan)價(jia)格是煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)行情(qing)的(de)(de)晴雨表。從2012年(nian)我國(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)價(jia)格出(chu)現(xian)下跌(die)以來(lai)，今年(nian)依(yi)舊延續了(le)前幾年(nian)的(de)(de)弱(ruo)勢。但是具(ju)體(ti)來(lai)看(kan)，上半(ban)年(nian)與下半(ban)年(nian)又各自呈現(xian)出(chu)不同特點。上半(ban)年(nian)的(de)(de)價(jia)格主(zhu)要(yao)以下跌(die)為主(zhu)，而(er)下半(ban)年(nian)，國(guo)(guo)內煤(mei)炭(tan)價(jia)格止跌(die)企穩，并出(chu)現(xian)了(le)短(duan)暫的(de)(de)回暖跡象。
下半年煤價暫停(ting)下跌(die)的(de)主(zhu)要原因在于政府(fu)部門給予(yu)的(de)調控。通過對進口(kou)煤一(yi)定(ding)程度的(de)限制(zhi)，以及(ji)對國內違規(gui)產(chan)能(neng)的(de)控制(zhi)，煤炭(tan)價格(ge)獲得(de)了(le)一(yi)系列支撐。此外，接(jie)近年末，煤炭(tan)企(qi)(qi)業與(yu)電力(li)企(qi)(qi)業之間的(de)合同談(tan)判(pan)也日益臨近，為了(le)給煤炭(tan)企(qi)(qi)業在談(tan)判(pan)中增加(jia)籌碼(ma)，部分大(da)型(xing)煤企(qi)(qi)開始有意識地拉高價格(ge)，也讓(rang)市場(chang)上(shang)的(de)整體(ti)行情“水漲(zhang)船高”。
雖然(ran)下半(ban)年的(de)煤價(jia)(jia)(jia)出現了(le)一定程度的(de)回升，但是就(jiu)今年全年來看，煤價(jia)(jia)(jia)仍然(ran)處(chu)于總體(ti)下降的(de)大趨勢中。價(jia)(jia)(jia)格主要(yao)是由供求關系決定的(de)，無(wu)論是政(zheng)府部門的(de)調控還是煤企的(de)有(you)意為之，都需尊重市場規律。我國的(de)煤炭價(jia)(jia)(jia)格要(yao)真正上漲，還需要(yao)有(you)需求回升這一實實在在的(de)支撐。
2》》 煤炭資源稅從價計征(zheng)
9月29日，國務院總理(li)李克強主(zhu)持召開(kai)國務院常務會(hui)(hui)議，決定實施煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)，從今年12月1日起，在全國范圍內(nei)(nei)將煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)稅(shui)由從量計(ji)(ji)征改(gai)為(wei)從價(jia)計(ji)(ji)征，稅(shui)率由省(sheng)級政(zheng)府在規(gui)定幅度內(nei)(nei)確定。與(yu)煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)稅(shui)從價(jia)計(ji)(ji)征不可分開(kai)的是(shi)清(qing)理(li)不合(he)理(li)的涉(she)煤(mei)(mei)收(shou)(shou)費(fei)(fei)。李克強總理(li)在會(hui)(hui)議上要求，立(li)即著手清(qing)理(li)涉(she)煤(mei)(mei)收(shou)(shou)費(fei)(fei)基金(jin)(jin)，停止征收(shou)(shou)煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格調節基金(jin)(jin)，取消原生(sheng)礦(kuang)產品(pin)生(sheng)態補償(chang)費(fei)(fei)、煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)地方經濟(ji)發展費(fei)(fei)等，取締省(sheng)以下(xia)地方政(zheng)府違規(gui)設立(li)的涉(she)煤(mei)(mei)收(shou)(shou)費(fei)(fei)基金(jin)(jin)，查處違規(gui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)行為(wei)，確保不增(zeng)加煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業總體(ti)負擔。
10月9日(ri)，財政部和國家(jia)稅(shui)(shui)務(wu)總(zong)局聯合(he)下(xia)發(fa)《關于實(shi)施煤炭資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改革的通知（財稅(shui)(shui)[2014]72號(hao)(hao)）》，10日(ri)，財政部和國家(jia)發(fa)改委聯合(he)下(xia)發(fa)《關于全面清理(li)涉及煤炭原(yuan)油天然氣(qi)收費(fei)基金(jin)有關問(wen)題的通知（財稅(shui)(shui)[2014]74號(hao)(hao)）》。以(yi)上兩個通知的下(xia)發(fa)，意(yi)味著歷經多年討論之后，煤炭資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改革終于邁出(chu)實(shi)質性(xing)一步。
12月1日(ri)是煤炭資源稅從價計征的起始(shi)日(ri)，然(ran)而(er)，多數省份的稅率仍然(ran)處(chu)于初步擬定(ding)、等待財(cai)政部(bu)審批的階段。
點評 我國(guo)的煤(mei)炭資源稅改革可謂“千呼(hu)萬喚(huan)始出來”。
當前(qian)我國(guo)物(wu)價水(shui)平不高,煤炭是買方市場,實行從價計征改(gai)革對下(xia)游(you)產業的影響(xiang)較(jiao)小,是推進(jin)改(gai)革的最好時機(ji)。
資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)是(shi)以自然資(zi)(zi)源(yuan)為(wei)征(zheng)稅(shui)(shui)對(dui)象的稅(shui)(shui)種。過去一直實行(xing)從量定額計征(zheng)的辦法,表(biao)現出很大(da)的局限性，實行(xing)從價(jia)(jia)計征(zheng)后,對(dui)促進節約資(zi)(zi)源(yuan)、改善環(huan)境具有(you)非常重要的意義。同時資(zi)(zi)源(yuan)價(jia)(jia)格由(you)市場決定,價(jia)(jia)格升則多繳資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui),價(jia)(jia)格跌則少繳資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui),更(geng)加科(ke)學合理。
立(li)稅(shui)需要(yao)清費(fei)(fei)。當前我國(guo)煤(mei)企(qi)的盈利水平持續下(xia)降(jiang)，在居高不(bu)下(xia)的成本中，各類收費(fei)(fei)占了(le)很(hen)大(da)的比(bi)例，亟(ji)需解決。清費(fei)(fei)才能更好(hao)地(di)推進立(li)稅(shui)。所(suo)以 在煤(mei)炭資源稅(shui)從價計(ji)征的同時，積極(ji)清理不(bu)合理的涉煤(mei)收費(fei)(fei)，是十分(fen)重要(yao)的一(yi)步。
3》》 政府加強調控
政府頻頻出手調控煤(mei)(mei)炭(tan)市(shi)場或許是今年煤(mei)(mei)市(shi)的(de)一個(ge)最主(zhu)要特(te)色。近幾年來，煤(mei)(mei)炭(tan)市(shi)場沒有哪一個(ge)年份像今年一樣，受到來自政府部門如此(ci)大的(de)影響(xiang)。
為(wei)幫助煤(mei)炭(tan)行業脫(tuo)困(kun)，今年以來(lai)，政府(fu)部門采取了(le)多(duo)項調控(kong)措施，發改委等有關(guan)部門已召開多(duo)達數十次(ci)煤(mei)炭(tan)行業脫(tuo)困(kun)會議，決(jue)(jue)定堅決(jue)(jue)遏(e)制違(wei)法(fa)違(wei)規建(jian)設生(sheng)產(chan)、超能力(li)生(sheng)產(chan)、不安全(quan)生(sheng)產(chan)，著力(li)化解過(guo)剩產(chan)能，限(xian)制劣質(zhi)煤(mei)的流(liu)通和(he)使用以及推動(dong)煤(mei)炭(tan)結構調整等。
8月15日，國家發改委、能(neng)源局(ju)、煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安監局(ju)聯合(he)發文(wen)，要(yao)求遏制超產(chan)(chan)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)生(sheng)產(chan)(chan)。具體要(yao)求煤礦(kuang)(kuang)(kuang)原煤產(chan)(chan)量不(bu)得超過核定月度產(chan)(chan)能(neng)的 110%，或者全(quan)年(nian)產(chan)(chan)量的 1/12。上半年(nian)產(chan)(chan)量已經超過核準(zhun)量 50%的，下(xia)半年(nian)要(yao)嚴格控(kong)制產(chan)(chan)量，以保證全(quan)年(nian)產(chan)(chan)量不(bu)超標。對(dui)違(wei)規超產(chan)(chan)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)處以 50-200萬元罰款(kuan)，并可能(neng)沒收安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)許可證。
10月12日，國家能源局(ju)發布(bu)了《關(guan)于調(diao)控煤炭(tan)總量(liang)優化產業布(bu)局(ju)的指導意見》（以下簡(jian)稱《意見》），對于煤炭(tan)行業總量(liang)調(diao)控、優化布(bu)局(ju)、項目審批(pi)、產能管理(li)、深化改革等(deng)工作(zuo)提(ti)出一系列具(ju)體意見。
點評 面對煤炭(tan)行業(ye)的(de)不(bu)(bu)景(jing)氣(qi)，政府不(bu)(bu)能(neng)(neng)聽之任之。特別是在(zai)我國經濟的(de)下(xia)(xia)行壓力依(yi)然(ran)存在(zai)、煤炭(tan)價格將(jiang)繼續下(xia)(xia)跌、大量煤炭(tan)從業(ye)人員收入(ru)不(bu)(bu)斷下(xia)(xia)降(jiang)的(de)情況(kuang)下(xia)(xia)，為(wei)保證我國的(de)能(neng)(neng)源安全和社(she)會穩(wen)定，政府必(bi)須適時謀劃，“對癥下(xia)(xia)藥”，做好政策引導。
然而，雖然通過行政手段來干(gan)預市場從(cong)短期來看(kan)也許會起到一定的作用。但是從(cong)長遠來看(kan)，煤炭行業的健康有序發展還是主(zhu)要(yao)依靠自身(shen)的內在調(diao)節。
在(zai)當前我國經濟(ji)增速換擋期和結(jie)構調整(zheng)(zheng)陣(zhen)痛期，無論是政(zheng)府還是煤(mei)炭企業都要認清形(xing)(xing)勢，既(ji)(ji)看當下(xia)更謀(mou)長遠，依(yi)靠改革，在(zai)結(jie)構調整(zheng)(zheng)中(zhong)謀(mou)求脫困(kun)之道(dao)。政(zheng)府部(bu)門既(ji)(ji)要尊重市場規(gui)律(lv)，也(ye)要敢于(yu)出(chu)手(shou)，在(zai)運(yun)用(yong)“有形(xing)(xing)之手(shou)”時，順應市場要求，充分(fen)發(fa)揮市場在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)的決(jue)定性作用(yong)，堅持依(yi)法行政(zheng)，注(zhu)重對經濟(ji)手(shou)段、法律(lv)手(shou)段的綜合(he)運(yun)用(yong)，注(zhu)重信用(yong)體系(xi)建設和社(she)會(hui)監督，讓政(zheng)府的“有形(xing)(xing)之手(shou)”與市場的“無形(xing)(xing)之手(shou)”和諧發(fa)力(li)；而煤(mei)炭企業也(ye)要抓住(zhu)機遇，爭取最好結(jie)果。
4》》 安全生產法大修
8月31日(ri)(ri)，第(di)十(shi)二屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常委會(hui)第(di)十(shi)次會(hui)議(yi)表決通過了全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常委會(hui)《關于修(xiu)改<中(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)>的(de)(de)決定》（以下簡稱《決定》）。國(guo)(guo)家主席(xi)習近(jin)平簽署(shu)第(di)13號主席(xi)令(ling)予以公布(bu)。該(gai)《決定》自2014年12月1日(ri)(ri)起施行。同(tong)時，《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)》根據該(gai)決定作相(xiang)應修(xiu)改，重新公布(bu)。這是《安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)》自2002年通過公布(bu)12年以來最大的(de)(de)一次修(xiu)改。
修改后的安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)有十大亮(liang)點：一(yi)是堅持以人為本，推進(jin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發展；二是建立完善了(le)(le)(le)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)方針和工作機制；三是強化(hua)了(le)(le)(le)“三個必(bi)須(xu)”（管(guan)行(xing)業必(bi)須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)業務必(bi)須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營必(bi)須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)），明(ming)確了(le)(le)(le)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)部門(men)執法(fa)地(di)位；四是明(ming)確了(le)(le)(le)鄉鎮人民(min)政府(fu)以及街道辦事(shi)處、開發區管(guan)理機構安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)職責；五是進(jin)一(yi)步明(ming)確了(le)(le)(le)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營單位的安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主體責任(ren)；六是建立了(le)(le)(le)預防安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)事(shi)故的制度(du)；七是建立了(le)(le)(le)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)標準化(hua)制度(du)；八是推行(xing)注冊安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)工程(cheng)師制度(du)；九是推進(jin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)責任(ren)保(bao)險(xian)制度(du)；十是加大了(le)(le)(le)對(dui)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)違法(fa)行(xing)為的責任(ren)追究力度(du)。
點評 安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)是(shi)實實在(zai)在(zai)的“人(ren)命(ming)關天(tian)”的大事。在(zai)當前市場起決定性作(zuo)用的經濟發展過程中，企業追(zhui)求利益最(zui)大化，弄不好就會本(ben)末倒(dao)置。做好安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，需要資金(jin)支持、時間成本(ben)等投入。在(zai)“以生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)換金(jin)錢(qian)”和“以金(jin)錢(qian)保(bao)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)”的問題(ti)上，每一個(ge)與生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)相關的人(ren)都必須(xu)做出選(xuan)擇。
通過法治(zhi)途徑(jing)提高(gao)煤(mei)礦安全生(sheng)產水平，把(ba)(ba)以人為本(ben)、安全發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)寫在(zai)法治(zhi)的(de)旗幟上，是我(wo)國(guo)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然趨勢，是當(dang)前我(wo)國(guo)轉方式、調結構、穩增長、重民(min)生(sheng)的(de)客觀要求，必將大大加強我(wo)國(guo)的(de)煤(mei)礦安全生(sheng)產工作。同時，也是我(wo)國(guo)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實現歷(li)史性(xing)進步的(de)重要標志(zhi)之一。它標志(zhi)著把(ba)(ba)生(sheng)命安全作為經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)硬(ying)性(xing)約束已經成為當(dang)前經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新階段、新常態。
此次《安全生產(chan)(chan)法》的(de)修改，無論(lun)是做實(shi)安全生產(chan)(chan)責任(ren)制，將企業(ye)確立為安全生產(chan)(chan)的(de)主體，還是強化(hua)懲戒加大違法成本(ben)，在這些措施(shi)的(de)背(bei)后，最根本(ben)的(de)是要(yao)真正(zheng)樹(shu)立“以人(ren)為本(ben)”的(de)思想和制度體系(xi)。在追(zhui)求經濟利益的(de)同時，無論(lun)是企業(ye)還是政府、個人(ren)，都能時常思考“誰在生產(chan)(chan)”，“生產(chan)(chan)為了誰”，真正(zheng)將人(ren)的(de)發展(zhan)作為一(yi)切(qie)發展(zhan)的(de)根本(ben)，真正(zheng)實(shi)現“為人(ren)的(de)生產(chan)(chan)”，或許(xu)我們(men)才能擺脫這種(zhong)“帶血的(de)GDP”。
5》》 煤炭交易市場體(ti)系建設升級
5月20日，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)發布了(le)《關于(yu)深(shen)入(ru)推進煤(mei)炭交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)體系建(jian)設的(de)指導意(yi)見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》）。《意(yi)見(jian)》要求全(quan)面落(luo)實國(guo)務院關于(yu)深(shen)化電煤(mei)市(shi)場(chang)化改革(ge)(ge)的(de)決策部署，發揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配置(zhi)中的(de)決定性作(zuo)用；確定煤(mei)炭市(shi)場(chang)建(jian)設標準，成(cheng)立全(quan)國(guo)煤(mei)炭交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)體系建(jian)設協調機制。
《意見(jian)》提出，在規(gui)范現有煤(mei)炭交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)基礎上，加快(kuai)健全(quan)若干個區域(yu)性(xing)煤(mei)炭交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)；結合煤(mei)炭主(zhu)產地(di)、消費地(di)、鐵路交(jiao)通樞(shu)紐、主(zhu)要中(zhong)轉港口，以及(ji)國家批準開展涉煤(mei)品種期貨交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)期貨交(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所等條件，逐步培育建成2—3個全(quan)國性(xing)煤(mei)炭交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，形成層次分明、功能齊全(quan)、手(shou)段(duan)先進、運行(xing)規(gui)范的(de)(de)煤(mei)炭交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系(xi)。
在11月28日(ri)開幕的2015全(quan)國煤(mei)炭(tan)交易(yi)會上，多位煤(mei)炭(tan)領域監管人士(shi)再(zai)次指出，要(yao)加強煤(mei)炭(tan)交易(yi)市(shi)場(chang)體系建設。
點(dian)評 煤(mei)炭交(jiao)易(yi)市場在(zai)我國興盛已久，但是一直以(yi)來大(da)都各(ge)自為(wei)戰，而且“雷聲大(da)雨點(dian)小”。包括(kuo)神華集團、中煤(mei)集團都建立了(le)自己的電子交(jiao)易(yi)平臺，但是目前來看效(xiao)果并不十(shi)分理想(xiang)。交(jiao)易(yi)量(liang)較(jiao)大(da)的煤(mei)炭交(jiao)易(yi)市場當屬太原煤(mei)炭交(jiao)易(yi)中心 ，但是其量(liang)大(da)源于政(zheng)府(fu)的強制(zhi)入市交(jiao)易(yi)。
所以，煤炭(tan)交易市(shi)場不只是建立起來就會(hui)有效，同時也必須得(de)有一套維持其(qi)繁(fan)榮運行的(de)機制。發改委(wei)專(zhuan)門印發《意見》，意味著我(wo)國煤炭(tan)交易市(shi)場體系的(de)建設將進一步加快(kuai)。
但是在政府作為(wei)主導“推進市(shi)(shi)(shi)(shi)場體系(xi)建(jian)設(she)”時，尤其(qi)要把握好度。因為(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)場的發(fa)(fa)展從來(lai)都是自(zi)下(xia)而上的。就煤炭交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場體系(xi)來(lai)說，煤炭交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)雙(shuang)方為(wei)了(le)方便交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)而選擇合(he)適的交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)地點和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)場所，某些企業發(fa)(fa)現(xian)了(le)其(qi)中(zhong)(zhong)商機，就可以(yi)為(wei)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)雙(shuang)方搭(da)建(jian)一個交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺，并根據(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)雙(shuang)方的需求不斷完(wan)善，這(zhe)就基于市(shi)(shi)(shi)(shi)場自(zi)身的規律(lv)自(zi)然而然地形成(cheng)的煤炭交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場。而政府最主要的職能就是做(zuo)好監(jian)管(guan)，包括市(shi)(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)和(he)風險(xian)監(jian)管(guan)，比如(ru)堅決(jue)制止強買強賣(mai)和(he)強制交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，又如(ru)加強交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)的資金監(jian)管(guan)等，而萬不可“越(yue)俎(zu)代庖”。
6》》 煤(mei)礦職業病防治新規征(zheng)求意見
由國家安全監管(guan)總(zong)局(ju)起草的《煤(mei)礦工(gong)作場所職業(ye)病危(wei)害(hai)防(fang)治規(gui)定(ding)（送審稿）》（以下簡稱《規(gui)定(ding)》）在今年5月正式(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)征(zheng)求意見。《規(gui)定(ding)》從總(zong)則(ze)、煤(mei)礦企業(ye)職業(ye)病危(wei)害(hai)防(fang)治管(guan)理、煤(mei)礦建設項目職業(ye)衛(wei)生“三同時”管(guan)理、煤(mei)礦職業(ye)病危(wei)害(hai)項目申(shen)報等十二個方面向(xiang)社(she)會(hui)征(zheng)求意見。
《規定(ding)》明確煤礦企業(ye)(ye)(ye)法定(ding)代表人(ren)（實際控制人(ren)）是本單位(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危(wei)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)的(de)第一責(ze)任人(ren)。煤礦企業(ye)(ye)(ye)應(ying)建立健(jian)全職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危(wei)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治領導(dao)機構，負(fu)責(ze)制定(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危(wei)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治規劃、機構設置、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)和經費落實等工(gong)(gong)作(zuo)，加強對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危(wei)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)的(de)領導(dao)。同時，設置職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危(wei)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治管理(li)機構，配備(bei)專職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛生管理(li)人(ren)員，負(fu)責(ze)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)危(wei)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治日常管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。
點(dian)評 支撐煤(mei)炭能源大任的(de)基層力量恰是在煤(mei)礦上兢兢業(ye)業(ye)的(de)工作人員。可以毫不(bu)夸張地說，煤(mei)礦工作人員的(de)工作間接影響我國的(de)能源大局。
國(guo)家安全監管總局(ju)起草(cao)《煤(mei)礦工(gong)(gong)(gong)作(zuo)場所職業病危害防(fang)治(zhi)規定(ding)（送審稿(gao)）》，并向社會征求意見(jian)，體現出了國(guo)家相關部(bu)門對(dui)煤(mei)礦工(gong)(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)條件(jian)的(de)重視。這是一個積極的(de)信號：煤(mei)礦工(gong)(gong)(gong)人(ren)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)條件(jian)有望(wang)得到(dao)進一步改善(shan)。
在(zai)當(dang)前國家(jia)能源大局進行(xing)戰略(lve)性調整、煤(mei)炭行(xing)業轉(zhuan)型(xing)升級的(de)特殊時期，本著“以人為本”的(de)理念，在(zai)提(ti)升煤(mei)炭生(sheng)產過程中(zhong)科學技術作(zuo)(zuo)用(yong)、提(ti)高生(sheng)產效率(lv)、建設綠色經濟的(de)同(tong)時，進一步改善煤(mei)礦(kuang)工(gong)(gong)人的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)環(huan)境(jing)、預(yu)防并降低(di)煤(mei)礦(kuang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)場所職業病的(de)危害，是在(zai)本質上(shang)對煤(mei)礦(kuang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員的(de)一種尊重。
然而“上有(you)政(zheng)策，下(xia)有(you)對策”的(de)例子總是(shi)屢見不鮮。新的(de)《煤礦(kuang)工(gong)(gong)作場所職業病危害防治規定》實施之后，為改善煤炭工(gong)(gong)人(ren)(ren)的(de)工(gong)(gong)作環境(jing)，必然會增加煤礦(kuang)的(de)成本，觸及某些(xie)人(ren)(ren)的(de)利益，所以真(zhen)正實施起來的(de)效果令人(ren)(ren)堪憂。
由此(ci)，政(zheng)(zheng)策(ce)的有(you)效(xiao)實施或(huo)許(xu)是比(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)的制定更(geng)加(jia)重要(yao)的事情。在政(zheng)(zheng)策(ce)實施的過程中加(jia)以有(you)效(xiao)的監管才能保證政(zheng)(zheng)策(ce)目標達成。
7》》 煤炭大省轉型
6月17日(ri)，山西(xi)(xi)省政府(fu)召開(kai)的(de)(de)(de)第49次常務會(hui)議，原則通過了(le)由山西(xi)(xi)省財政廳(ting)擬就(jiu)的(de)(de)(de)《涉煤(mei)收費(fei)清(qing)理(li)規(gui)范(fan)(fan)工(gong)作(zuo)方案》，決(jue)定按(an)照積極穩妥、分步實施的(de)(de)(de)原則，全(quan)面清(qing)理(li)規(gui)范(fan)(fan)涉煤(mei)收費(fei)項目，取消專門面向煤(mei)炭的(de)(de)(de)行政事業性(xing)(xing)收費(fei)和(he)服務性(xing)(xing)收費(fei)，取締一(yi)切涉煤(mei)不合理(li)收費(fei)，降低部分涉煤(mei)收費(fei)和(he)基金(jin)的(de)(de)(de)征收標準，嚴格按(an)政策執行保(bao)留的(de)(de)(de)涉煤(mei)收費(fei)項目。6月23日(ri)，山西(xi)(xi)省政府(fu)召開(kai)電視電話會(hui)議，安排部署該省涉煤(mei)收費(fei)清(qing)理(li)規(gui)范(fan)(fan)工(gong)作(zuo)。清(qing)理(li)涉煤(mei)收費(fei)改革到(dao)位后，山西(xi)(xi)省噸煤(mei)可減負約(yue)14.3元，全(quan)年(nian)約(yue)可減輕企業負擔(dan)130億元以上。
從12月(yue)1日起，山(shan)西省全部取消對相關(guan)企(qi)業的煤炭(tan)(tan)、焦炭(tan)(tan)公路運(yun)(yun)銷管理行(xing)政授權，全部取消煤炭(tan)(tan)、焦炭(tan)(tan)公路運(yun)(yun)銷票據，全部撤(che)銷省內煤炭(tan)(tan)、焦炭(tan)(tan)公路檢(jian)(jian)查(cha)站和(he)稽(ji)查(cha)點(dian)。12月(yue)31日前，全部拆除(chu)省內各類(lei)公路煤炭(tan)(tan)、焦炭(tan)(tan)檢(jian)(jian)查(cha)站和(he)稽(ji)查(cha)點(dian)的相關(guan)設施。年底前，煤檢(jian)(jian)站全撤(che)銷，每(mei)年可為相關(guan)煤炭(tan)(tan)產運(yun)(yun)銷企(qi)業減負130多(duo)億元。
點評 煤(mei)(mei)炭市場低(di)迷，給以煤(mei)(mei)炭為重要財政支柱的(de)省(sheng)(sheng)份帶來(lai)了前(qian)所未有的(de)壓力。擺(bai)脫對煤(mei)(mei)炭資(zi)源(yuan)的(de)過度依賴(lai)，尋求轉型發展是擺(bai)在(zai)這些(xie)省(sheng)(sheng)份面前(qian)急需解決的(de)問(wen)題。以山西(xi)為代(dai)表的(de)煤(mei)(mei)炭資(zi)源(yuan)大省(sheng)(sheng)在(zai)今年進行了一(yi)系列(lie)有益的(de)嘗試。
積極為煤炭企業(ye)減(jian)負，減(jian)少成本以應對(dui)煤價的持續下跌(die)是(shi)可以立竿見影的眼前措施(shi)。但(dan)要想(xiang)從(cong)源頭上解決根(gen)本問題(ti)，就必須擺脫對(dui)煤炭資源的過度依賴，實現(xian)轉型發展。
轉型發展并不(bu)是(shi)徹底將(jiang)煤(mei)(mei)拋開(kai)，而是(shi)依托豐富(fu)的煤(mei)(mei)炭(tan)資(zi)(zi)源，延長產業鏈，積極(ji)開(kai)拓新產業，“不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)挖好(hao)(hao)煤(mei)(mei)，更要(yao)(yao)(yao)用好(hao)(hao)煤(mei)(mei)；不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)煤(mei)(mei)炭(tan)本身的文章，更要(yao)(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)煤(mei)(mei)炭(tan)延伸發展的文章；不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)開(kai)發好(hao)(hao)地下資(zi)(zi)源，更要(yao)(yao)(yao)開(kai)發好(hao)(hao)地上資(zi)(zi)源”。
8》》 煤炭進出口關稅調整(zheng)
10月8日，國務院(yuan)關(guan)稅稅則委員會發布《關(guan)于調整煤炭進(jin)口關(guan)稅的(de)通知》，自(zi)2014年10月15日起，取(qu)消無煙(yan)煤、煉焦煤、煉焦煤以外的(de)其(qi)他(ta)煙(yan)煤、煤球等(deng)燃料的(de)零進(jin)口暫(zan)定稅率(lv)，分(fen)別(bie)恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的(de)最惠國稅率(lv)。
12月(yue)16日，財(cai)政部發(fa)布了《2015年關稅實施方案》，稱2015年我國(guo)將(jiang)適(shi)當降(jiang)低煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)品(pin)出口(kou)關稅稅率。我國(guo)煤(mei)炭(tan)(tan)（包(bao)括無(wu)煙煤(mei)、煙煤(mei)、焦煤(mei)、褐煤(mei)、泥(ni)煤(mei)、煤(mei)制固體燃料及(ji)其他煤(mei)等(deng)）出口(kou)關稅稅率將(jiang)由目前的10%下調至3%。
點(dian)評 近年來，受結構性過剩影響，國內(nei)(nei)煤(mei)(mei)炭市(shi)場(chang)(chang)景氣度(du)總體上(shang)處于下(xia)(xia)(xia)行(xing)通(tong)道，煤(mei)(mei)炭價(jia)格下(xia)(xia)(xia)跌幅度(du)遠超(chao)預期，企業盈(ying)利能力持(chi)續下(xia)(xia)(xia)降。而進(jin)口煤(mei)(mei)憑借其價(jia)格優勢(shi)，大量涌入(ru)國內(nei)(nei)市(shi)場(chang)(chang)，加劇(ju)了國內(nei)(nei)煤(mei)(mei)企的(de)生(sheng)存困(kun)境(jing)。國家調(diao)整(zheng)煤(mei)(mei)炭進(jin)口關稅(shui)稅(shui)率，在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)縮(suo)小了進(jin)口煤(mei)(mei)的(de)價(jia)格優勢(shi)，在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)推動(dong)了沿海(hai)地區部分用煤(mei)(mei)大戶調(diao)整(zheng)生(sheng)產采購策(ce)略，轉(zhuan)向(xiang)采購本土的(de)煤(mei)(mei)炭，促進(jin)本土煤(mei)(mei)炭產能的(de)消化，推動(dong)國內(nei)(nei)煤(mei)(mei)炭市(shi)場(chang)(chang)的(de)回(hui)暖。
但是總的來看，煤(mei)炭(tan)(tan)進(jin)口關(guan)稅(shui)(shui)的調整(zheng)(zheng)，對于國內(nei)煤(mei)炭(tan)(tan)市場(chang)走勢無(wu)法產生根本性的影(ying)響(xiang)。目前，主(zhu)要煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費國受經濟增速(su)放緩和能源結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)等因(yin)素影(ying)響(xiang)，煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費增速(su)放緩；國際煤(mei)炭(tan)(tan)市場(chang)供大于求，煤(mei)炭(tan)(tan)價格(ge)水平持續處于低位(wei)。因(yin)此，進(jin)口關(guan)稅(shui)(shui)調整(zheng)(zheng)后，國際煤(mei)炭(tan)(tan)市場(chang)價格(ge)優勢仍然存在(zai)。
在出(chu)口(kou)(kou)方(fang)面，由于當前國內外市場環境與2008年之前我國作為煤(mei)(mei)炭(tan)凈出(chu)口(kou)(kou)國時相比，已經發(fa)生了巨大(da)變(bian)化，下(xia)(xia)調(diao)煤(mei)(mei)炭(tan)出(chu)口(kou)(kou)暫定(ding)關稅，可(ke)能會使部(bu)分優(you)勢(shi)、優(you)質(zhi)煤(mei)(mei)種出(chu)口(kou)(kou)量有所增加，但整體來看，已經失(shi)去的(de)(de)國際(ji)市場短期內很難(nan)奪(duo)回(hui)，煤(mei)(mei)炭(tan)出(chu)口(kou)(kou)短期內難(nan)有顯著提(ti)升。然(ran)而，從(cong)長遠來看，下(xia)(xia)調(diao)煤(mei)(mei)炭(tan)出(chu)口(kou)(kou)暫定(ding)關稅，是符合煤(mei)(mei)炭(tan)市場化發(fa)展方(fang)向的(de)(de)。煤(mei)(mei)炭(tan)企業和貿易(yi)商可(ke)以因此(ci)獲得(de)更多(duo)的(de)(de)自(zi)主(zhu)權，煤(mei)(mei)炭(tan)企業也將具備更多(duo)的(de)(de)自(zi)我決(jue)定(ding)的(de)(de)權利。
9》》 煤制油氣(qi)急(ji)剎車
7月22日，國家(jia)能源(yuan)局官網正式發布了《關于規(gui)范(fan)煤制油、煤制天(tian)然氣產(chan)業科(ke)學有序發展的(de)通知》，要求禁止建設年產(chan)20億立方(fang)米(mi)及以下規(gui)模的(de)煤制天(tian)然氣項(xiang)目和年產(chan)100萬(wan)噸及以下規(gui)模的(de)煤制油項(xiang)目。沒有列入國家(jia)示范(fan)的(de)項(xiang)目，嚴(yan)禁地方(fang)擅自(zi)違(wei)規(gui)立項(xiang)建設。
政策還明確了(le)煤(mei)制油氣“不(bu)能停止發(fa)展、不(bu)宜過熱發(fa)展、禁(jin)止違(wei)背(bei)規律無序建(jian)設”的(de)方針和(he)“堅持(chi)量水而行、堅持(chi)清潔高效轉化、堅持(chi)示范(fan)先行、堅持(chi)科(ke)學合理(li)布局、堅持(chi)自主創新”的(de)原則。
點評 在煤(mei)炭產能過剩、煤(mei)價大幅下滑的(de)背景(jing)下，煤(mei)炭產地資源轉型的(de)訴求日益強烈(lie)，煤(mei)化(hua)工成(cheng)為延長煤(mei)炭產業(ye)鏈、增加(jia)附加(jia)值的(de)集體選擇(ze)。
煤(mei)(mei)炭(tan)是我國(guo)(guo)的主體能源(yuan)，適度發(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)制(zhi)油氣對保障國(guo)(guo)家能源(yuan)安全、適度增加油氣替代、實現高效(xiao)清(qing)潔(jie)具有重(zhong)要意義。近年(nian)來(lai)，隨著產業化示范(fan)和技術進步效(xiao)果(guo)明顯，一些(xie)地區(qu)發(fa)展(zhan)新建項目的積極性很高，但也出現了盲(mang)目發(fa)展(zhan)、過熱發(fa)展(zhan)的現象。
所以，更加科學(xue)有序(xu)地推進煤(mei)制(zhi)(zhi)油氣示范項目(mu)顯得尤為必要(yao)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，需(xu)要(yao)國家層面(mian)、地方(fang)(fang)政府大(da)力(li)(li)整頓(dun)煤(mei)制(zhi)(zhi)油氣項目(mu)，規模較小、盈利能力(li)(li)較差(cha)、尚未動(dong)工建(jian)設的項目(mu)應關停，避免盲目(mu)擴張、重(zhong)復(fu)建(jian)設造成(cheng)資源浪費。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，示范性(xing)工程(cheng)還需(xu)大(da)力(li)(li)推進，以龍頭企業(ye)為核心的科研攻關團隊應進一(yi)步提升(sheng)研發(fa)能力(li)(li)，爭(zheng)取(qu)核心技(ji)術(shu)、核心設備環節取(qu)得突破。
10》》 大唐克旗煤制氣(qi)意外(wai)停(ting)產
坐擁第(di)一個(ge)獲批、第(di)一個(ge)商業化運(yun)營等(deng)諸多桂冠的 大唐(tang)內蒙古(gu)克旗煤制天(tian)然氣(qi)(qi)示范(fan)項(xiang)目作為中國(guo)首個(ge)煤制天(tian)然氣(qi)(qi)示范(fan)項(xiang)目，在投運(yun)入網(wang)僅(jin)數十天(tian)后，因氣(qi)(qi)化爐內壁腐(fu)蝕及內夾套減薄等(deng)問題被迫停產檢修。雖然找到了意(yi)味停產的癥結，但不可(ke)避免的是，大唐(tang)為其克旗項(xiang)目交了一筆昂貴的學費。
該項目(mu)位于(yu)內蒙(meng)古赤峰市克(ke)什克(ke)騰旗，總投(tou)資257.1億(yi)元，建設規(gui)模為年(nian)產天(tian)然(ran)氣(qi)40億(yi)立方米(mi)。該項目(mu)2009年(nian)8月(yue)獲(huo)得國家發改委核準，正(zheng)(zheng)式開工建設。該項目(mu)分(fen)三個(ge)系列(lie)連(lian)續滾動建設。每個(ge)系列(lie)均為13.3億(yi)立方米(mi)。2013年(nian)12月(yue)18日，項目(mu)一系列(lie)裝置投(tou)運成功，正(zheng)(zheng)式并入管(guan)網，向中石(shi)油北京段天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)線輸送(song)煤制天(tian)然(ran)氣(qi)產品。二、三系列(lie)計劃分(fen)別于(yu)2014年(nian)和2016年(nian)陸續建成投(tou)產。
根(gen)據大唐發電全資子公司大唐能源(yuan)化工營銷(xiao)(xiao)有限(xian)公司與中(zhong)石油天(tian)然(ran)氣(qi)銷(xiao)(xiao)售公司簽訂的《煤(mei)制(zhi)天(tian)然(ran)氣(qi)購銷(xiao)(xiao)協議(yi)》，該項目所產(chan)天(tian)然(ran)氣(qi)熱量大于(yu)8000卡(ka)/立方米，初期結算(suan)合(he)同價格為每立方米2.75元(含13%增值稅)。而此次停氣(qi)，也給(gei)大唐集團帶來了巨大的損失。
點評(ping) 停產時(shi)(shi)間在帶給大唐集團以及整個行業陰霾(mai)的同時(shi)(shi)，更無(wu)意間暴露出利益驅動(dong)之下我(wo)國數千(qian)億煤(mei)制氣狂(kuang)飆背后的盲目與無(wu)序。
化工行(xing)業(ye)素有“五年設(she)(she)(she)計(ji)、三(san)年建設(she)(she)(she)、一(yi)朝投(tou)產”之說，這(zhe)是(shi)對化工行(xing)業(ye)發展規律的(de)(de)深刻總結(jie)和科學概(gai)括。這(zhe)個通俗的(de)(de)說法(fa)，足(zu)可以(yi)說明設(she)(she)(she)計(ji)對于(yu)化工項目(mu)的(de)(de)極端重(zhong)要性。然而一(yi)些大型煤(mei)化工項目(mu)輕設(she)(she)(she)計(ji)質量重(zhong)速度的(de)(de)現象相當(dang)嚴重(zhong)。為了“搶(qiang)前爭先”，不(bu)少項目(mu)“快(kuai)”字當(dang)前，恨(hen)不(bu)得一(yi)夜(ye)之間就出圖紙，三(san)天兩早晨(chen)就開工干活，導致(zhi)項目(mu)設(she)(she)(she)計(ji)環節問題多多，項目(mu)建設(she)(she)(she)過(guo)程中不(bu)斷變更，項目(mu)建成后麻(ma)煩不(bu)斷。
“欲速則不(bu)達(da)”。設計(ji)是“細活”，好比繡花，“一(yi)針一(yi)線”都需要時間，一(yi)筆一(yi)劃(hua)都影響全局。由于在設計(ji)環節下的功(gong)夫(fu)不(bu)到(dao)位，使一(yi)些項目開(kai)工后(hou)“設計(ji)變更”、“變更設計(ji)”十分(fen)頻繁，造成的后(hou)果非常嚴重(zhong)，損失難以估計(ji)。
克旗煤制(zhi)氣示(shi)范項目的(de)“意外(wai)停產(chan)”正好為業(ye)主(zhu)和設(she)計單位敲響(xiang)了警鐘，在示(shi)范項目的(de)“病因”尚(shang)未(wei)厘清，商業(ye)化運營(ying)尚(shang)未(wei)成功的(de)當(dang)下(xia)，煤制(zhi)氣的(de)批量上馬仍需斟酌審慎。
_03.jpg)
關于我們_09.jpg)
新聞中心_11.jpg)
業務介紹_06.jpg)
人力資源_08.jpg)
合作伙伴_07.jpg)
相關鏈接