編者按：近日，中國煤炭經(jing)濟研究院2015年理事長工(gong)作會(hui)(hui)議在(zai)北京召開。結合國內外經(jing)濟形勢和煤炭產業(ye)發展實際(ji)，與(yu)會(hui)(hui)代表(biao)就煤炭行業(ye)熱(re)點問題展開了討論。現摘登與(yu)會(hui)(hui)代表(biao)發言，以饗讀者。
煤炭產業要(yao)先行革命(ming)
中(zhong)國能源研究會副理事長 吳吟
我國開展能源生產(chan)與消費革命，煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)要(yao)先(xian)行。
推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)(chan)業革(ge)命，要(yao)始終堅持“安全、節約、高(gao)效、清(qing)潔”的(de)方針，走煤(mei)炭(tan)“減(jian)(jian)量化”和“清(qing)潔化”的(de)道路。在減(jian)(jian)量化方面，有序推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)落后產(chan)(chan)(chan)能淘汰，提高(gao)能源效率，降低(di)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費比重。在清(qing)潔化方面，繼續加大(da)煤(mei)炭(tan)洗選加工(gong)(gong)力度(du)；加快燃煤(mei)工(gong)(gong)業爐窯改造(zao)；發展煤(mei)炭(tan)的(de)高(gao)效清(qing)潔燃燒發電，推(tui)廣“近(jin)零排(pai)放(fang)”技術；發展現代(dai)煤(mei)化工(gong)(gong)項目，推(tui)廣液態和煤(mei)基多聯產(chan)(chan)(chan)等煤(mei)炭(tan)轉化技術。
政府要發揮引導(dao)與支(zhi)(zhi)持的作用，創造(zao)公平競(jing)爭環(huan)境。要建(jian)立健全(quan)煤(mei)炭落后產(chan)(chan)能退(tui)出機制(zhi)，有(you)序推動不安全(quan)、超能力(li)、違規建(jian)設、煤(mei)質和開采條件差的煤(mei)礦整(zheng)頓改造(zao)或(huo)平穩退(tui)出；要繼續深化“清費正稅”改革(ge)，切實(shi)減輕煤(mei)炭企業負(fu)擔；要鼓勵(li)支(zhi)(zhi)持新興戰略產(chan)(chan)業發展，給予財(cai)政金融等(deng)方面政策(ce)支(zhi)(zhi)持，為煤(mei)炭產(chan)(chan)業轉型升級創造(zao)良好環(huan)境。
環境治理重點是管好“出口”
中國(guo)神(shen)華能源(yuan)股(gu)份有限公司總裁 韓建(jian)國(guo)
環境(jing)治(zhi)理的(de)呼聲越來越高，國(guo)家(jia)也越來越重視(shi)，但都把(ba)重點放(fang)在(zai)了(le)“入口(kou)”管理上(shang)，對能源(yuan)使(shi)用(yong)方面實(shi)施干(gan)預(yu)。實(shi)際(ji)上(shang)，環境(jing)治(zhi)理更應(ying)該在(zai)“出(chu)(chu)口(kou)”處(chu)做文章(zhang)，重點是管好“出(chu)(chu)口(kou)”。國(guo)家(jia)應(ying)制(zhi)定(ding)嚴格的(de)排放(fang)標(biao)(biao)準，將“入口(kou)”的(de)能源(yuan)使(shi)用(yong)權(quan)交給市場、交給企(qi)業，只要“出(chu)(chu)口(kou)”排放(fang)結果(guo)能達標(biao)(biao)，就不應(ying)該在(zai)“入口(kou)”加(jia)以限制(zhi)。
從經濟(ji)發(fa)展的角度看，“發(fa)揮(hui)市場在資源配置中的決定性作用”是經濟(ji)體制(zhi)改革的基本取向(xiang)。在能(neng)源資源使用等相(xiang)(xiang)關問題(ti)上，只要政(zheng)(zheng)府嚴把(ba)“出(chu)口”關，企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為市場主體將會(hui)在“入口”上進(jin)行理性選擇(ze)，還能(neng)促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新和技術進(jin)步(bu)。在環境(jing)治(zhi)(zhi)理等相(xiang)(xiang)關問題(ti)上，政(zheng)(zheng)府應(ying)做的工作是制(zhi)定能(neng)耗、安全與(yu)排放標準，并(bing)加強法治(zhi)(zhi)監管，完(wan)善獎懲機制(zhi)，加大執法力度。如果一(yi)味(wei)地對“入口”進(jin)行管制(zhi)，不僅會(hui)影響(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力，對相(xiang)(xiang)關產業(ye)(ye)造成不必要的傷害，而(er)且(qie)會(hui)阻礙行政(zheng)(zheng)體制(zhi)改革的進(jin)程。
能源革命并(bing)非實行“去煤化”
大同煤礦集團董(dong)事長 張有喜
未來很(hen)長一個(ge)時期內(nei)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)都將作為(wei)我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎能源(yuan)。由于近年來霧霾等極端(duan)天氣的(de)(de)(de)(de)影響，加上(shang)(shang)不(bu)客(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)輿論(lun)引(yin)導，社會(hui)上(shang)(shang)對(dui)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)生了(le)(le)較大偏(pian)見，出現了(le)(le)很(hen)多諸如“煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)是霧霾的(de)(de)(de)(de)罪魁(kui)禍(huo)首”、“能源(yuan)革命就是‘去煤(mei)(mei)(mei)化(hua)’”等不(bu)正確的(de)(de)(de)(de)認識，影響了(le)(le)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)整體形象，惡化(hua)了(le)(le)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)環(huan)境(jing)。我(wo)(wo)們應理性分析環(huan)境(jing)污染的(de)(de)(de)(de)實質，客(ke)觀(guan)看待我(wo)(wo)國資源(yuan)賦(fu)存與經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)關系。中國的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)革命，并(bing)非實行“去煤(mei)(mei)(mei)化(hua)”，而是要(yao)走清潔高(gao)效利(li)用的(de)(de)(de)(de)道路。
霧(wu)(wu)霾的(de)(de)(de)成因(yin)極為(wei)復雜(za)，但已(yi)有的(de)(de)(de)研究表明，產生霧(wu)(wu)霾的(de)(de)(de)原因(yin)具有多(duo)樣(yang)性，不(bu)僅(jin)僅(jin)是因(yin)為(wei)燃煤(mei)。例如，北京霧(wu)(wu)霾天氣(qi)的(de)(de)(de)誘(you)發(fa)因(yin)素(su)中，汽車(che)尾氣(qi)的(de)(de)(de)“貢獻”超過(guo)燃煤(mei)。事實(shi)上(shang)，隨著(zhu)洗煤(mei)力度(du)的(de)(de)(de)加大，煤(mei)炭生產環(huan)節(jie)的(de)(de)(de)環(huan)保處于較高水平，新(xin)建(jian)煤(mei)礦基本做(zuo)到(dao)“出煤(mei)不(bu)見煤(mei)”。隨著(zhu)商品煤(mei)質量的(de)(de)(de)提高，煤(mei)炭流通(tong)環(huan)節(jie)污染程(cheng)度(du)有所降低。污染主要(yao)來自煤(mei)炭消費利用環(huan)節(jie)。
煤化工產業發(fa)展(zhan)需政策支持
陜西煤業(ye)化(hua)工集(ji)團黨委書記 華(hua)煒
新常態(tai)下，煤(mei)化(hua)工產業將面(mian)臨更(geng)(geng)大的困難(nan)和挑戰，值得進行(xing)更(geng)(geng)全面(mian)、更(geng)(geng)深入的研(yan)究。
國際油(you)價如果(guo)長期低于(yu)(yu)50美元/桶(tong)，煤制(zhi)油(you)產業將失(shi)去(qu)競爭力，特別(bie)是成品油(you)消費稅的連續提升，更使其雪上加霜，在油(you)價處于(yu)(yu)低位的情況下，煤制(zhi)烯烴(jing)產業只能勉強生存。
與進(jin)口天然氣(qi)相比，煤(mei)制(zhi)氣(qi)產業還具有較大的價格優勢，但(dan)受有關(guan)輿論導向影響，再加上大唐(tang)煤(mei)制(zhi)氣(qi)項目進(jin)展(zhan)不(bu)順(shun)利(li)，目前發展(zhan)也(ye)已(yi)陷入被(bei)動局面。
這些(xie)新興的戰略性煤化(hua)工產(chan)業，其產(chan)品具有很高的清潔度和環(huan)保性，但這些(xie)產(chan)業都(dou)屬(shu)于資金(jin)與技術密集(ji)型產(chan)業，而(er)且仍(reng)處幼稚發展階段(duan)，倘若發展環(huan)境持續惡化(hua)，很可能夭折。
因此，新興的戰略性煤化工(gong)產業亟須政(zheng)府扶持(chi)(chi)，建議政(zheng)府在(zai)減免消費稅、環保補貼(tie)、碳排放政(zheng)策(ce)等方面予以(yi)鼓(gu)勵和支持(chi)(chi)。
研究落后產(chan)能退(tui)出機制(zhi)
山西省煤(mei)炭(tan)工業廳副(fu)廳長(chang) 牛建明(ming)
我國(guo)煤炭(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)已經進入結構調整、產(chan)(chan)(chan)能(neng)控制的(de)新(xin)時期。如何科學推進落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)有序退出，成為新(xin)時期煤炭(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展的(de)重要命題(ti)。尤其(qi)是在(zai)當前產(chan)(chan)(chan)業(ye)十(shi)(shi)分不景(jing)氣的(de)背景(jing)下，落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出機制的(de)完善和(he)落(luo)(luo)實，是很多煤炭(tan)企業(ye)擺脫困境、輕松上(shang)陣(zhen)、走向復蘇的(de)關鍵所在(zai)，也是解決一系列煤炭(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)重點難(nan)點問(wen)題(ti)的(de)基礎，有必要加(jia)大(da)研究力度，盡早(zao)出臺指導性意見。當前正值“十(shi)(shi)三五”規(gui)劃(hua)編制的(de)關鍵階段，理(li)應在(zai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出機制的(de)研究上(shang)加(jia)快進度。
目前，很(hen)多不安(an)全(quan)、超能(neng)力(li)、違規(gui)建設的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)該(gai)停(ting)(ting)卻停(ting)(ting)不下來(lai)，尤(you)其是(shi)老(lao)國企(qi)、老(lao)礦(kuang)井，強(qiang)制關停(ting)(ting)可能(neng)會導致一系列難以解決的(de)(de)問題，沒有政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)強(qiang)力(li)支持，根本無(wu)法(fa)實現退出。不少煤(mei)(mei)質和開采條件差、經(jing)營持續虧損的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)，因沉重的(de)(de)人員(yuan)負擔(dan)及社會穩(wen)定等問題難以退出，需要政(zheng)(zheng)府(fu)給(gei)予優惠政(zheng)(zheng)策。
清費正稅工作(zuo)要再接(jie)再厲
兗礦(kuang)集團副(fu)總經理 張鳴林
2014年9月29日，國(guo)務院總(zong)理李克(ke)強主持(chi)國(guo)務院常(chang)務會議(yi)，決定(ding)實施(shi)煤炭資源(yuan)稅(shui)(shui)改革，推進清(qing)費(fei)正稅(shui)(shui)、減輕企業(ye)負擔(dan)。財(cai)政部、國(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務總(zong)局(ju)發文提(ti)出，自2014年12月1日起，在(zai)全國(guo)范圍內實施(shi)煤炭資源(yuan)稅(shui)(shui)從價計征改革，同時清(qing)理相(xiang)關收費(fei)基金，煤炭資源(yuan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)幅度為(wei)2%～10%。目前，各地煤炭資源(yuan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)陸續確定(ding)并實施(shi)。
“清(qing)費正(zheng)稅(shui)”，其要點在于(yu)“清(qing)費”與“正(zheng)稅(shui)”并舉，其前提(ti)(ti)在于(yu)不增加企業(ye)負(fu)擔(dan)。然而(er)，此(ci)次煤(mei)(mei)炭(tan)資源稅(shui)從(cong)價計征改革的(de)實施，“減輕(qing)企業(ye)負(fu)擔(dan)”的(de)初衷并沒有很好體現，在有些地(di)方、有些企業(ye)，負(fu)擔(dan)沒減反而(er)增加。以山東(dong)省為例，煤(mei)(mei)炭(tan)資源稅(shui)改革后，稅(shui)負(fu)比(bi)率提(ti)(ti)高(gao)了(le)1.4個百分點。
如何真(zhen)正實現“減輕企業負擔”的初衷，將是后資(zi)源(yuan)稅改(gai)革時期(qi)重(zhong)要的研究(jiu)(jiu)命(ming)題，有(you)必要就“清費正稅”工作中出現的新問題，繼續展(zhan)開(kai)深入調查研究(jiu)(jiu)。
煤炭產(chan)業應加大資本運作力度
中國煤炭經濟研究院院長 岳福斌
隨著優先股(gu)(gu)試點(dian)辦法、IPO重啟等一系列(lie)政策的制定(ding)和實施，以(yi)及政府對(dui)股(gu)(gu)票市(shi)場(chang)融資(zi)(zi)功能進而對(dui)實體經濟支撐功能的重視(shi)，我國股(gu)(gu)市(shi)自2014年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)以(yi)來迎(ying)來了久違的牛市(shi)。適(shi)應(ying)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)新常態是煤(mei)炭產業面(mian)臨的新挑戰和新機遇。
煤炭(tan)(tan)產業(ye)應加(jia)大資本運作力(li)度，調整(zheng)產業(ye)布局、優化結構和轉型(xing)升級。擁有上(shang)市公司(si)的(de)煤炭(tan)(tan)企業(ye)，可以發(fa)行(xing)優先(xian)股(gu)(gu)進(jin)行(xing)融(rong)資，也可擇機實施股(gu)(gu)票(piao)回購，以提振投(tou)(tou)資者信心、增(zeng)加(jia)資本收益(yi)，甚至可以抓住機遇，開(kai)展(zhan)兼并(bing)重組；具(ju)備(bei)(bei)條件并(bing)有意(yi)上(shang)市的(de)煤炭(tan)(tan)企業(ye)，可積極(ji)(ji)備(bei)(bei)戰(zhan)股(gu)(gu)票(piao)發(fa)行(xing)注(zhu)冊(ce)制，積極(ji)(ji)籌劃申請IPO，或通(tong)過借殼實現上(shang)市；暫不具(ju)備(bei)(bei)條件或無意(yi)愿上(shang)市的(de)煤炭(tan)(tan)企業(ye)，可適(shi)當加(jia)大資本市場投(tou)(tou)資力(li)度，配置(zhi)優先(xian)股(gu)(gu)，開(kai)展(zhan)新股(gu)(gu)申購或選擇性價比高的(de)股(gu)(gu)票(piao)進(jin)行(xing)適(shi)度的(de)二級市場投(tou)(tou)資，實現資本增(zeng)值，提高企業(ye)整(zheng)體效益(yi)。
特別關注“休克(ke)”和“僵尸”礦(kuang)井(jing)
中國煤炭報社黨委書記 崔濤(tao)
當前研(yan)究煤炭問(wen)題，既要從行(xing)業發展戰略、制度等(deng)方面加強頂層設計(ji)，更要具體研(yan)究企業、礦井，對癥下藥，為一個(ge)(ge)個(ge)(ge)企業、一座座礦井找到脫困路(lu)，整(zheng)個(ge)(ge)行(xing)業才有希(xi)望。
當(dang)前(qian)，尤其要(yao)(yao)關注“休克(ke)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)”和“僵尸礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)”。前(qian)一類礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)自身(shen)各(ge)項生(sheng)(sheng)命指征都存在，只是由于(yu)(yu)某些因素不能(neng)正(zheng)常發展(zhan)。如一些新建礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)，生(sheng)(sheng)產能(neng)力尚未(wei)完(wan)全發揮，市場(chang)(chang)銷(xiao)路(lu)未(wei)充(chong)分建設，但巨額財務(wu)費用或(huo)其他問題使其暫時窒息。后(hou)一類礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)則由于(yu)(yu)資源(yuan)存量、市場(chang)(chang)環(huan)境、安(an)全保(bao)障等約束，使其完(wan)全沒有(you)了生(sheng)(sheng)存空間和活(huo)力，從市場(chang)(chang)意義上講已處于(yu)(yu)“死(si)亡狀態”，但由于(yu)(yu)“人(ren)往哪(na)兒去”的問題不能(neng)解(jie)(jie)決(jue)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)考核指標的需(xu)(xu)要(yao)(yao)，只能(neng)“死(si)而不僵”，成(cheng)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)的沉重包袱、社會穩定的重大隱患。讓能(neng)活(huo)的活(huo)得(de)(de)生(sheng)(sheng)機勃勃，讓該死(si)的死(si)得(de)(de)干脆利落(luo)，這才是正(zheng)常的市場(chang)(chang)狀態。這需(xu)(xu)要(yao)(yao)政府(fu)充(chong)分發揮宏觀(guan)調控之手，解(jie)(jie)去束縛企(qi)(qi)業(ye)(ye)的繩索。
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