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    《現(xian)代(dai)煤化(hua)工(gong)建設項(xiang)目環境(jing)準入條(tiao)件(jian)》發(fa)布至(zhi)今已經近4個月(yue)。但仍(reng)有不(bu)少業(ye)(ye)內(nei)人士反映(ying)，對(dui)(dui)其中(zhong)一些(xie)條款把握不(bu)準(zhun)，不(bu)同(tong)人在理解上存(cun)在差異和爭論。業(ye)(ye)內(nei)人士建議在《準(zhun)入條件(jian)》之后，應出(chu)臺更(geng)加細致(zhi)明(ming)確的政策文件(jian)。對(dui)(dui)相(xiang)關(guan)問題給予解答(da)和澄清，以便企業(ye)(ye)、地方(fang)政府更(geng)好(hao)地遵循包括《準(zhun)入條件(jian)》在內(nei)的所有有關(guan)現(xian)代煤(mei)化工的法規，少走彎路(lu)、少些(xie)損失(shi)。   

    防護距離確定標準   貯氣量or產氣量？

    《準入條件》規(gui)定，要按照國家(jia)及地方規(gui)定設(she)置(zhi)防護距離(li)，建設(she)煤制(zhi)(zhi)氣裝置(zhi)還應滿足《煤制(zhi)(zhi)氣業衛生防護距離(li)》（GB/T17222-2012）要(yao)求(qiu)。根據(ju)GB/T17222-2012規定，煤(mei)(mei)制氣裝置(zhi)指采(cai)(cai)用(yong)各種(zhong)煤(mei)(mei)氣化(hua)(hua)技(ji)術制取含有(you)可燃組(zu)分氣體的裝置(zhi)。由于現(xian)(xian)代(dai)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)幾(ji)條路徑中均需采(cai)(cai)用(yong)煤(mei)(mei)氣化(hua)(hua)技(ji)術生(sheng)產粗煤(mei)(mei)氣或氫氣，煤(mei)(mei)分質利用(yong)的熱解爐也會產生(sheng)粗煤(mei)(mei)氣，使得這一規定幾(ji)乎涵蓋了(le)所有(you)現(xian)(xian)代(dai)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)項目(mu)(mu)。換言之，所有(you)現(xian)(xian)代(dai)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)項目(mu)(mu)都必須需滿足GB/T17222-2012有(you)關衛生防(fang)護距離的要求。GB/T17222- 2012對衛(wei)生(sheng)防護距離限值規定是：當企業煤氣日存貯量不超過100噸，衛生防護距離限值為2.2千米；煤(mei)氣日(ri)存貯量100~500噸，衛生防護(hu)距離限值為3.8千米(mi)；煤(mei)氣日存貯(zhu)量(liang)超過500噸，衛生防護距離(li)限值為4.4千米。

    業(ye)內(nei)爭論的焦點是，這(zhe)里的存(cun)貯(zhu)量(liang)(liang)是指氣化(hua)爐產氣量(liang)(liang)還是企業(ye)貯(zhu)氣柜中的貯(zhu)氣量(liang)(liang)。若指氣化(hua)爐產量(liang)(liang)，則(ze)一(yi)個年產能(neng)10萬(wan)噸煤制甲醇裝(zhuang)置的氣化規模，就(jiu)足以達到4.4千米(mi)衛生防護距離(li)的要求。由于(yu)現代煤化工(gong)項目年產(chan)能規模普遍大于(yu)10萬(wan)噸(dun)甲(jia)醇規模(mo)，意味著(zhu)所有現代煤化工項目的衛(wei)生防護(hu)距離均需超過(guo)4.4千米(mi)。如果(guo)項目的(de)氣化裝置恰好在某一園區的(de)中心位置，則意味著以4.4千米為半徑，方圓60多(duo)平方千米范圍內(nei)(nei)不(bu)得有(you)學(xue)校、醫(yi)院(yuan)、居民等(deng)(deng)環境(jing)敏感(gan)目標(biao)。那樣(yang)的(de)話，內(nei)(nei)陸省份適(shi)宜(yi)布(bu)局(ju)現代煤化工項目的(de)區塊(kuai)寥寥無幾，眾多(duo)項目將(jiang)不(bu)得不(bu)建在(zai)戈壁、沙(sha)漠等(deng)(deng)荒無人煙的(de)地區。但若指的(de)是貯(zhu)(zhu)氣(qi)柜的(de)貯(zhu)(zhu)氣(qi)量，由于化工裝(zhuang)置具有(you)連續運行的(de)特點，除極少數(shu)煤制天然(ran)氣(qi)企業(ye)外，很少有(you)企業(ye)單獨建設龐大的(de)貯(zhu)(zhu)氣(qi)柜，則上述規定意(yi)義不(bu)大，甚至多(duo)此一舉。

    煤(mei)炭(tan)凈調(diao)入省份  能否布局(ju)煤化工？

    根據2011年5月(yue)27日中國(guo)石(shi)油和(he)化學工(gong)業聯合會發(fa)布(bu)的《石(shi)油和(he)化學工(gong)業“十二五”發(fa)展指南》，以及2013年3月23日《國家發展改革委關于規范煤(mei)化(hua)工產(chan)業有(you)序發展的通(tong)知》（發改產(chan)業〔2011〕635號），煤(mei)炭(tan)凈調入(ru)省份是被嚴格(ge)限制(zhi)的，換而言之即禁止現(xian)代(dai)(dai)(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)發(fa)展，這已經成為(wei)大家(jia)的默契和共識。但《準入(ru)條(tiao)件》除了要(yao)求“已無環(huan)(huan)境容量的地(di)區發(fa)展現(xian)代(dai)(dai)(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)項目(mu)，必須先期開(kai)展經濟結(jie)構調整、煤(mei)炭(tan)消費等量或減(jian)量替代(dai)(dai)(dai)等措施(shi)騰出環(huan)(huan)境容量，并采用先進工(gong)藝技(ji)術(shu)和污染(ran)控制(zhi)技(ji)術(shu)，最大限度(du)減(jian)少污染(ran)物的排放”，以及(ji)“京津冀、長(chang)三角、珠三角和缺水地(di)區嚴格(ge)控制(zhi)新建現(xian)代(dai)(dai)(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)項目(mu)”外，并未提及(ji)煤(mei)炭(tan)凈調入(ru)省份是否可以發(fa)展現(xian)代(dai)(dai)(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)，業內對(dui)此爭議頗大。  

    陜西煤業(ye)化工集團(tuan)有限(xian)(xian)公(gong)司常(chang)務副(fu)總經理(li)尤西蒂、神木富油能(neng)源科技(ji)有限(xian)(xian)公(gong)司總經理(li)楊占彪、中(zhong)科合成油技(ji)術有限(xian)(xian)公(gong)司技(ji)術顧問唐(tang)宏(hong)青等業(ye)內人士的理(li)解是(shi)，《準入(ru)條(tiao)件》的規定表(biao)明(ming)國家允許在煤炭凈(jing)調(diao)入(ru)省份布(bu)局現(xian)代煤化工項目，前提是(shi)這(zhe)些(xie)省份要有支撐現(xian)代煤化工發展的環境(jing)容量和水資源條(tiao)件。

    但湖北荊州煤(mei)電化工發展有限公司(si)副(fu)總經理孫(sun)潤(run)錄(lu)等(deng)業內人士(shi)卻(que)不(bu)(bu)這么認為，他(ta)們的(de)理解(jie)是(shi)(shi)，《準(zhun)(zhun)入條(tiao)件》未強(qiang)調煤(mei)炭凈(jing)調入省份不(bu)(bu)得上(shang)馬現(xian)代煤(mei)化工項目，并不(bu)(bu)等(deng)于這一規(gui)定已經失效。因為前者(zhe)是(shi)(shi)國家發改委等(deng)部門規(gui)定的(de)，至今并未明(ming)確要廢止。而(er)《準(zhun)(zhun)入條(tiao)件》是(shi)(shi)環保部從環境準(zhun)(zhun)入角度對(dui)煤(mei)化工項目的(de)規(gui)定，并不(bu)(bu)代表國家發改委的(de)意圖和取(qu)向(xiang)。

    參與(yu)了《準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條件》討論的石油和化學工業規劃院(yuan)院(yuan)長助理李志(zhi)堅解釋說，《準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條件》之(zhi)所以不再(zai)強調“煤(mei)炭凈調入(ru)(ru)省(sheng)分不得布(bu)局(ju)(ju)煤(mei)化工項目(mu)”，一個(ge)重要的原因是：煤(mei)炭供需格局(ju)(ju)已經發生逆轉，沒(mei)有這個(ge)必要了。2006~2011年，煤(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)持續大(da)幅(fu)(fu)上(shang)漲，各地(di)(di)煤(mei)(mei)炭供應和運(yun)力都十分緊張，國家自然(ran)要嚴格(ge)(ge)禁止在煤(mei)(mei)炭凈(jing)(jing)調入(ru)省份(fen)布局現代(dai)煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)項目。而今(jin)情況(kuang)大(da)不(bu)相同，煤(mei)(mei)炭供大(da)于求(qiu)、價(jia)格(ge)(ge)持續大(da)幅(fu)(fu)下(xia)跌，運(yun)力充足，不(bu)存在現代(dai)煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)與電廠爭(zheng)煤(mei)(mei)的問題。加之原料(liao)采購(gou)與運(yun)輸費用(yong)大(da)幅(fu)(fu)降低后，非產煤(mei)(mei)但(dan)距離消費市場(chang)較近(jin)的地(di)(di)區(qu)，發展現代(dai)煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)經(jing)濟(ji)性可能(neng)更好一些。此(ci)時(shi)，國家再限(xian)制煤(mei)(mei)炭凈(jing)(jing)調入(ru)省份(fen)發展現代(dai)煤(mei)(mei)化工(gong)(gong)已(yi)毫無意義，也不(bu)符合市場(chang)經(jing)濟(ji)規律(lv)。

    李志(zhi)堅(jian)補充說(shuo)，另一方面，產煤(mei)省區大多生態脆弱、環境容量(liang)有限、水(shui)資源匱乏(fa)、納污水(shui)體嚴重不足甚(shen)至根(gen)本(ben)沒有。若繼續規定只有這(zhe)(zhe)些省份可以發(fa)展現代煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)，會加劇其生態環境破壞和(he)水(shui)資源短缺程度，引發(fa)嚴重后(hou)果(guo)。基于這(zhe)(zhe)些考慮，在討論《準入(ru)(ru)條件》時，專家們建(jian)議不再限制煤(mei)炭(tan)凈調(diao)入(ru)(ru)省份發(fa)展現代煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)。也就是說(shuo)，國(guo)家層面已(yi)經允(yun)許(xu)煤(mei)炭(tan)凈調(diao)入(ru)(ru)省份發(fa)展現代煤(mei)化(hua)(hua)工(gong)。

    對此(ci)，業內建議國家層面(mian)應出臺正式文件(jian)，對煤炭凈調(diao)入省份(fen)能否發展現代煤化工給予明(ming)確(que)規定，以正視聽(ting)。這既(ji)有利于大(da)家決策和布局，也能有效防止項目(mu)審(shen)批時，一些部門或(huo)專家忽左忽右、“看客下面(mian)”，任意(yi)擴大(da)自(zi)由裁量(liang)權，造成人(ren)為的不公(gong)平(ping)。

    京津冀等地區(qu)  禁煤化(hua)工or有條件(jian)上(shang)？

    《準入條件》中規(gui)定“京津冀、長三(san)角、珠三(san)角和缺水地(di)區嚴格(ge)控制新建(jian)現代煤(mei)化工項目”，“嚴格(ge)控制”是(shi)禁止還是(shi)有條件上？業界對此的解讀也(ye)產(chan)生了(le)分歧(qi)。

對于這條規定，根據李志(zhi)堅的(de)解釋(shi)，主(zhu)要(yao)是為了實(shi)(shi)現京津冀地區控煤、減煤的(de)目(mu)標。“事(shi)實(shi)(shi)上，只要(yao)企業能夠充(chong)分(fen)證(zheng)明(ming)現代煤化(hua)工項(xiang)目(mu)是高效(xiao)清潔的(de)煤炭轉(zhuan)化(hua)方式，可(ke)以(yi)實(shi)(shi)現增煤不增污甚至減污的(de)效(xiao)果，項(xiang)目(mu)環評時專家是可(ke)以(yi)接受并給(gei)予通過的(de)。”李志(zhi)堅說。

    但相關企(qi)業卻不(bu)(bu)這么想，也(ye)不(bu)(bu)敢“以身試法”。他們(men)擔(dan)心(xin)萬一(yi)(yi)做(zuo)了大(da)量前(qian)期工(gong)作，最終環評專家(jia)卻以這一(yi)(yi)規定(ding)為由否(fou)定(ding)了項(xiang)目(mu)(mu)，造成的損失(shi)會十分(fen)巨大(da)。業內因此希望國家(jia)應進一(yi)(yi)步(bu)明(ming)確(que)，上述地區是(shi)(shi)絕對不(bu)(bu)允許(xu)再建(jian)現代煤化工(gong)項(xiang)目(mu)(mu)，還是(shi)(shi)可以有條件地上項(xiang)目(mu)(mu)，是(shi)(shi)否(fou)只要做(zuo)到增煤不(bu)(bu)增污(wu)就可以上馬(ma)現代煤化工(gong)項(xiang)目(mu)(mu)。

    企業前(qian)期投資損失  該由誰(shui)來承(cheng)擔？

    由于(yu)不(bu)少(shao)項目(mu)均位于(yu)各級政府規劃(hua)好的(de)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區，《準入(ru)條(tiao)件》發(fa)布(bu)后，發(fa)現不(bu)少(shao)園(yuan)區的(de)環評和規劃(hua)都(dou)不(bu)符合(he)(he)要求，都(dou)需整改甚(shen)到推(tui)倒重來。而企業(ye)(ye)此(ci)前已完(wan)成了各種(zhong)手(shou)續合(he)(he)理合(he)(he)法地(di)進入(ru)園(yuan)區，并開展前期工(gong)作(zuo)（有些還獲得了“路條(tiao)”），而今因園(yuan)區出了問題導致項目(mu)搬(ban)遷甚(shen)至流產。

    這(zhe)(zhe)個(ge)損失(shi)應由誰來(lai)承擔，業界希望國家本著公平、公正、合理、支持實體(ti)經(jing)濟發展的原則，慎重處(chu)理這(zhe)(zhe)一(yi)問題。

    不少業內人(ren)士同時指出，近幾年(nian)，政府環保支持力度(du)加(jia)大，這(zhe)本來是(shi)利(li)國利(li)民(min)的好事。但在現(xian)實操作中，一(yi)(yi)些(xie)法規(gui)(gui)剛一(yi)(yi)出臺，就一(yi)(yi)刀切地要(yao)求建成、在建、新建項目統一(yi)(yi)執行(xing)。這(zhe)顯然是(shi)不公平的，也大幅增(zeng)加(jia)了整改的成本和難度(du)。因為(wei)此前他們也是(shi)遵循相(xiang)關法規(gui)(gui)設計建設的，而今要(yao)執行(xing)更加(jia)嚴格的法規(gui)(gui)，且無過度(du)期，往(wang)往(wang)導(dao)致(zhi)企業手忙腳(jiao)亂，無可(ke)適(shi)從。

    更為嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)是，相關法規的(de)要求(qiu)日益嚴(yan)格，而政策部門(men)又不(bu)向社會公開(kai)其法規或(huo)標準出(chu)臺的(de)規劃和節奏，以至于(yu)層出(chu)不(bu)窮(qiong)的(de)新(xin)(xin)(xin)標準、新(xin)(xin)(xin)法規令企業(ye)(ye)像救火隊那(nei)樣，將精力放在如何緊隨(sui)新(xin)(xin)(xin)法要求(qiu)進行不(bu)斷(duan)地(di)整改(gai)完善(shan)上(shang)。有些企業(ye)(ye)為了(le)減少(shao)損失，干(gan)脆坐等(deng)最嚴(yan)的(de)環保(bao)法規出(chu)臺后再決(jue)策是否(fou)上(shang)馬新(xin)(xin)(xin)項(xiang)目，從而嚴(yan)重(zhong)(zhong)影響(xiang)了(le)企業(ye)(ye)正常的(de)生產經(jing)營與投資(zi)決(jue)策，甚(shen)至已(yi)經(jing)影響(xiang)到實體經(jing)濟的(de)發展。

    業內因此建議(yi)：政府應明確(que)并向社會(hui)公(gong)示(shi)其法規(gui)標(biao)(biao)準制(zhi)定(ding)與(yu)出(chu)臺的(de)計劃(hua)與(yu)規(gui)劃(hua)，通過科學(xue)的(de)模型，推導出(chu)主(zhu)要污染物控制(zhi)指標(biao)(biao)和環境敏感區(qu)的(de)環境質量指標(biao)(biao)。讓公(gong)眾明白，未來5~10年甚至更長時期，該區域最嚴格的環(huan)境指標是什么(me)或將達(da)到(dao)怎樣的范圍，以便地方政府和企(qi)業在投資決策時，能夠超前謀劃(hua)，避免整天圍繞新(xin)環(huan)保法規(gui)不(bu)停地整改(gai)折騰。

      來源：中國化工報(bao)