人(ren)民日報：2016年5月13日第2版(ban)（要聞）
陜煤集團(tuan)關停(ting)煤礦(kuang)、安置職工(gong)、謀求(qiu)轉型(xing)
不等不靠尋轉機（聚焦供給側改(gai)革）
編者按：推(tui)進(jin)供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)是當前和今后(hou)一個時期我(wo)(wo)國經濟工作的(de)主線，往遠處看(kan)，也是我(wo)(wo)們跨越中等收入陷阱的(de)“生命線”，是一(yi)場輸不(bu)起的戰(zhan)爭。堅定不(bu)移以推進供給側結(jie)構性改革(ge)為主線，著眼(yan)于矯(jiao)正供需結(jie)構錯配和(he)要(yao)素配置(zhi)扭曲，全面落實“去(qu)產能、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降成本、補短(duan)板”五大(da)重點(dian)任務(wu)。五大(da)任務(wu)是一個系統設計，每項(xiang)任務(wu)都(dou)很(hen)吃重，各項(xiang)任務(wu)之(zhi)間(jian)有關(guan)聯互補(bu)作用，都(dou)要統籌兼顧，動態優化，積(ji)極(ji)推進。本欄目從今天起將(jiang)圍繞五大(da)任務(wu)，聚(ju)焦供給側改革的推進和落實情況。
蔡玉華拿(na)出一張照片(pian)，是他和(he)昔日的幾位工友在(zai)礦井口的合影。“這是去年9月23號拍(pai)的(de)，是我們(men)煤礦(kuang)的(de)最(zui)后(hou)一個下井(jing)(jing)日。當(dang)時，身邊的(de)老人(ren)已經泣不(bu)成聲，我腦子里(li)也反復問自己(ji)，這個井(jing)(jing)我不(bu)會再(zai)下了嗎(ma)？”
今年50歲的(de)蔡玉華是陜西煤業化工集團銅川礦業公(gong)司王石凹礦區的(de)二代礦工。17歲下井(jing)，慢慢成(cheng)長為礦機電(dian)區的(de)工(gong)程技術(shu)骨干(gan)，隨著礦井(jing)的(de)關閉，他和(he)許多(duo)工(gong)友一樣，面臨著分流和(he)再就業(ye)。
3—5年內將(jiang)去產能約3000萬噸
當前煤炭行(xing)業面臨(lin)產能嚴重過(guo)剩、價格(ge)大(da)幅下跌(die)等問題(ti)，處(chu)于歷史上少有(you)的困難時期(qi)。
“陜煤(mei)在這一次經濟結構轉型中(zhong)的優勢就是不等不靠，出擊早(zao)。”陜煤集團(tuan)企(qi)業管理部經理杜平(ping)說，“2013年，集團(tuan)公(gong)司就提出對老(lao)礦區成本高(gao)、品質(zhi)低、沒有競爭優勢的(de)(de)礦井(jing)實(shi)施產能退(tui)出的(de)(de)設想，并逐個(ge)進行調查摸底(di)，在(zai)充分(fen)論(lun)證的(de)(de)基礎上，按(an)照輕(qing)重緩急，形成了煤(mei)炭板塊淘汰(tai)落后(hou)產能規劃和分(fen)步(bu)實(shi)施、穩步(bu)推(tui)進的(de)(de)工作思(si)路。”
從2014年10月開始(shi)，陜煤將煤質差、地質災害嚴重、虧損(sun)大(da)的8處(chu)礦井進行停(ting)產關閉，緩(huan)建4個煤礦項(xiang)目。今(jin)年計(ji)劃再關閉已停產(chan)的5對礦(kuang)井(jing)、啟動(dong)5對礦井關閉退出。通過關閉和(he)緩建煤礦，將(jiang)在(zai)3—5年內去產能約3000萬噸。
王石凹煤礦1957年開工(gong)建設(she)，是國家“一五”時期的重點項目。但由于煤質差(cha)、成本高，它成了(le)第一批關閉(bi)的8處(chu)礦井之一。王石凹煤礦礦長解耀(yao)明說：“像王石凹這(zhe)樣的老(lao)礦，采煤巷(xiang)道長(chang)，工人下一次(ci)(ci)井，達(da)到作業點需(xu)要四五十分鐘。這(zhe)次(ci)(ci)關閉了礦井，以后再啟動是(shi)不可能了，因為(wei)重新開(kai)礦的成本太高。”
王石凹煤(mei)礦礦井口(kou)，昔日熙熙攘(rang)(rang)攘(rang)(rang)換(huan)班(ban)接(jie)班(ban)的(de)(de)充電房空(kong)無一人。運送工人的(de)(de)升降(jiang)梯因為(wei)長(chang)久(jiu)未(wei)用，已經銹跡(ji)斑(ban)斑(ban)。
“淘(tao)汰落(luo)后產能對我們(men)來說(shuo)是(shi)一次政策(ce)機遇，一方面(mian)(mian)是(shi)關停沒有競爭優勢的(de)舊煤礦；另一方面(mian)(mian)還要以退為進，優化投資(zi)(zi)結構，把有限的(de)資(zi)(zi)金、人(ren)力等資(zi)(zi)源投入到前景好、效益(yi)高、有比較(jiao)優勢的(de)項目上(shang)去(qu)，彌(mi)補(bu)陜(shan)煤當前煤炭產業發展動能不(bu)足的(de)短(duan)板，使(shi)優質煤炭占陜(shan)煤總產能的(de)90%，也為(wei)落后產能退出人員(yuan)安置(zhi)開辟新空間。”杜平說。
走出煤礦二次創業，增收增效開辟新路徑
煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)從業(ye)人(ren)員多(duo)、歷史(shi)包(bao)袱(fu)重，陜煤(mei)關停礦(kuang)井后需要安置分流(liu)職(zhi)工4.6萬(wan)人。
“礦(kuang)(kuang)井(jing)關了(le)以后(hou)，我(wo)一直(zhi)在(zai)想兩(liang)個問題(ti)：明天的早飯在(zai)哪(na)里？礦(kuang)(kuang)井(jing)在(zai)，我(wo)們是礦(kuang)(kuang)工(gong)，沒礦(kuang)(kuang)了(le)，我(wo)們是什(shen)么？”蔡玉(yu)華(hua)說。
每一項(xiang)改革舉措的出臺，破除職工的思想(xiang)障礙(ai)是(shi)關鍵所在。
去(qu)產能會使暫時失去(qu)崗(gang)位的富余人員(yuan)產生擔憂、恐懼(ju)和抵觸，為了保障礦工(gong)的合法權益，維護(hu)礦區穩定(ding)，陜煤集團與職代(dai)會審議，出臺(tai)了《關于建立富余人員(yuan)分流安(an)(an)置長效(xiao)機(ji)制的意見》，成(cheng)立了富余人員(yuan)分流安(an)(an)置協調中心(xin)，為待崗(gang)職工(gong)代(dai)扣代(dai)繳(jiao)社(she)保費(fei)用(yong)，并按照(zhao)規定(ding)標準發(fa)放生活費(fei)。
富余人(ren)員(yuan)分流(liu)安置(zhi)渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗(gang)退養（內退）、內部(bu)待崗(gang)、轉崗(gang)分流(liu)、自謀(mou)職業(ye)等。
“轉崗分流是集團富余職工(gong)安置(zhi)工(gong)作的(de)重點，轉崗的(de)方向(xiang)大(da)致有(you)兩(liang)個(ge)，一(yi)個(ge)是在集團內部安置(zhi)，另(ling)外(wai)一(yi)種是向(xiang)集團外(wai)企業(ye)、省外(wai)企業(ye)尋求(qiu)新崗位。”杜平說(shuo)。
徐家(jia)溝煤(mei)礦也是陜煤(mei)集(ji)團第一批關閉的(de)8個礦(kuang)井之一。
2014年11月(yue)26日早晨(chen)7點多，礦工滕(teng)建德(de)和(he)其他(ta)33名工(gong)友(you)告別送行的(de)家屬、領導、工(gong)友(you)，前往位于(yu)陜北的(de)陜西延(yan)長石油礦業公司魏墻煤礦，成為徐家溝對(dui)外發展(zhan)的(de)先(xian)遣軍。
“對于(yu)突然的變化，大家(jia)不是(shi)不理解集團壯士斷腕、痛下決心的改革(ge)(ge)舉(ju)措，只是(shi)沒想到改革(ge)(ge)的步伐(fa)來得(de)這么快。”滕建德說(shuo)，“在經歷了糾結(jie)和煎熬(ao)之(zhi)后，我們終于戰勝(sheng)了自己邁出了第一(yi)步(bu)。”
一年多過去了，回頭觀望(wang)，正是因為(wei)提(ti)前謀劃、主動變革，陜(shan)煤才能(neng)在(zai)這(zhe)次行業轉型中取(qu)得相對主動權(quan)。“我們外出創業，既為企業減輕了安置(zhi)壓力，又(you)為企業的創業發展(zhan)、增(zeng)收增(zeng)效(xiao)開(kai)辟了新路徑。”滕(teng)建德說，至(zhi)今徐家溝礦已經先(xian)后有8批、15個工種的267名職工(gong)，通過(guo)勞務輸(shu)出和(he)承包(bao)工(gong)程(cheng)，在魏墻開辟了第二戰(zhan)場。
雖然集團、煤(mei)礦在積極為(wei)每位(wei)職工(gong)尋求(qiu)新的(de)(de)再就業崗位(wei)，但是大(da)齡職工(gong)、女職工(gong)、病殘職工(gong)仍是轉崗分流的(de)(de)難點。徐家溝的(de)(de)李(li)林、王中(zhong)全就是有代(dai)表性(xing)的(de)(de)兩(liang)位(wei)。他(ta)們一位(wei)50歲，一位52歲，家里有(you)兩個孩子，妻子沒有(you)工作。
按照集(ji)團(tuan)的(de)規定，距(ju)離退休年齡(ling)5年及以(yi)內的(de)職工(gong)(gong)可以(yi)辦(ban)理內退，退養期間收入是省里規(gui)定(ding)的(de)最(zui)低(di)工(gong)(gong)資標準加本人工(gong)(gong)齡津貼。這些錢扣除三險一金之后，拿(na)到手(shou)的(de)不足千元。上有老、下有小，這些收入難(nan)以(yi)支撐一家的(de)開銷但是如果走出去再就業，他們(men)因(yin)年齡大、學(xue)歷低(di)，很難(nan)找到合適機(ji)會。
在王(wang)石(shi)凹礦同樣(yang)也存在這樣(yang)的問題。“不只是40、50人(ren)員，像我們這(zhe)(zhe)樣的(de)老(lao)煤礦(kuang)，有很(hen)多塵(chen)肺病、傷殘職工，這(zhe)(zhe)部分人(ren)再(zai)到別的(de)煤礦(kuang)攬活是(shi)很(hen)困難的(de)。希(xi)望能針對這(zhe)(zhe)批特殊(shu)人(ren)群制定(ding)更人(ren)性化的(de)安置(zhi)措施。”解耀明說。
盤活存量資源，挖掘文化和旅游資源謀轉型
今年(nian)67歲(sui)的張(zhang)康武是(shi)蔡玉華(hua)當年初下井時的帶隊(dui)師傅，退休已經10多年了。“工程下(xia)馬了，年輕人(ren)都出(chu)去了，很多(duo)樓(lou)都空了。我最擔心(xin)的(de)是我們這些(xie)留下(xia)的(de)老人(ren)怎(zen)么辦？明天的(de)王(wang)石(shi)凹會不會變成今天的(de)李家塔(ta)？”張康武說。
老人口中的(de)李家塔煤礦離王石凹不遠，20年前(qian)申(shen)請了政策(ce)破產(chan)，現在(zai)整(zheng)個社區由一家實(shi)業公司(si)在(zai)管(guan)理，雖然環境很干凈，但是沒(mei)有了人氣，顯(xian)得荒涼。
在王石凹煤(mei)礦，離退休(xiu)人員有(you)近4000人，占了職工(gong)人數的一(yi)半。徐家溝煤礦有職工(gong)5000多人，離退休人員3500多人。他們的子女很多也(ye)在礦上(shang)工作。
“都說我們是(shi)‘僵尸(shi)企業’，但井關(guan)了(le)，礦不能關(guan)，還要(yao)紅紅火(huo)火(huo)，有生(sheng)氣(qi)。”這是徐(xu)家溝(gou)煤礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長李福錦的目標。
“集團老企業較多(duo)，存(cun)量(liang)資源體(ti)量(liang)大(da)、配置效率低。為此，我們制(zhi)訂(ding)方(fang)案，成(cheng)立盤活存(cun)量(liang)資產領導小組，盤活閑置土地、辦公場所(suo)、棚改房、物資，最大(da)程度發(fa)揮資源效益。”杜平(ping)說(shuo)。
盤活國(guo)有資產方面，王(wang)石凹有著獨特的(de)歷(li)史和文化(hua)資源優(you)勢。這個礦(kuang)是(shi)蘇聯援(yuan)建的(de)重點工程，是(shi)當時西(xi)北地區最大的(de)機(ji)械化(hua)程度最高的(de)礦(kuang)井。
“這個煤礦有當(dang)時(shi)亞洲最長的單邊拐角(jiao)樓，總共有900多米長。煤(mei)礦(kuang)的選煤(mei)樓是西(xi)北現存的唯(wei)一一座蘇聯(lian)援(yuan)建選煤(mei)樓……”礦(kuang)區的講(jiang)解員為參觀(guan)者一一講(jiang)解獨具特(te)色(se)的礦(kuang)區八景。
礦(kuang)區停產以后，原(yuan)本黑乎乎的選煤樓被粉刷成了(le)海藍色，從遠(yuan)處看，就像一座(zuo)城(cheng)堡(bao)。
“這是一片保留最完整的蘇(su)式煤炭工業建筑群。”銅川(chuan)礦(kuang)業(ye)公(gong)司黨(dang)委書記郭寶輝說，“上世紀六七十年代(dai)的西(xi)方國家(jia)也經歷(li)過(guo)這樣的產(chan)(chan)業(ye)轉型。德(de)國魯爾工業(ye)區由(you)盛轉衰(shuai)，但德(de)國人(ren)沒有(you)大拆大建(jian)，而(er)是將大片的產(chan)(chan)業(ye)基地(di)保(bao)存了下來。經過(guo)近20年(nian)改造，那(nei)些地方已(yi)經(jing)脫胎換骨，面貌(mao)煥(huan)然一新，成了人們休閑度假的好去處。王石凹(ao)也有(you)這樣的資源(yuan)優勢。”
目前，王石凹煤礦(kuang)也在(zai)積極申(shen)報工業遺址公園項(xiang)目。解耀明說：“如果能夠建成，煤礦將(jiang)成功轉(zhuan)型，同時病(bing)人、老人、女職工的安置問(wen)題就迎刃而解了。我對這個項目(mu)很看(kan)好，目(mu)前來(lai)洽談的企業不少(shao)，如何建立(li)合作機(ji)制是我們(men)討論的關(guan)鍵。”
經過(guo)一年多(duo)的(de)探索，解耀(yao)明有了新的(de)體會：“以前，我們是單一的(de)煤(mei)(mei)礦，兩眼一抹黑只知道(dao)產煤(mei)(mei)。現(xian)在(zai)謀求轉(zhuan)型，挖煤(mei)(mei)的(de)技術(shu)用不上了。國家的(de)安置(zhi)資金，配合(he)上相關部門和(he)科研院所的(de)政(zheng)策(ce)和(he)技術(shu)指導，將會發揮更大的(de)效(xiao)用。”
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